日前，财政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的(天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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